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濟南市人民政府發布進一步做好促進就業創業工作的實施意見

政策來源:濟南市人民政府

發布時間:2019-06-06

適用地區:山東省濟南市

瀏覽量:367

關鍵詞: 創新創業

各區縣人民政府,市政府各部門(單位):

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩就業的重大決策部署,切實做好當前和今后一個時期促進就業工作,根據《山東省人民政府關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》(魯政發〔2018〕30號)精神,現結合我市實際,提出如下實施意見。

一、把穩就業放在更加突出的位置

(一)返還失業保險費。鼓勵企業采取有效措施穩定就業崗位,對依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業,可返還企業上年度實際繳納失業保險費的50%;對2019年1月1日—12月31日面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,按上年度6個月的企業及其職工繳納社會保險費的50%返還,并按現行穩崗補貼政策規定辦理。企業享受返還政策時,不再享受失業保險穩崗補貼政策。上述資金由失業保險基金列支。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

(二)緩繳和降低社會保險費。2019年1月1日—2020年12月31日,對連續3個月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產經營3個月以上、僅為職工發放生活費的企業,由企業按緩繳社會保險費有關規定提出申請,經批準后暫緩繳納社會保險費,緩繳期間免收滯納金。自2019年5月1日起,基本養老保險單位繳費比例統一由18%降低至16%;階段性失業保險費率降低至1%、工傷保險費率降低50%的政策執行期限統一延長至2020年4月30日。(市人力資源社會保障局負責,市稅務局配合)

(三)落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員,按規定發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

(四)鼓勵企業吸納就業。2019年1月1日—2021年12月31日,企業招用自主就業退役士兵、建檔立卡貧困人口,以及在公共就業服務機構登記的失業人員,符合規定條件的,在3年內依據實際招用人數,按有關規定定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。到2021年12月31日未享受滿3年的,可繼續享受至3年期滿為止。(市稅務局負責,市財政局、市人力資源社會保障局配合)

(五)完善就業援助長效機制。全面落實各項扶持政策,促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。合理確定就業困難人員范圍,強化分類幫扶和實名制動態管理,確保零就業家庭中至少有一名符合條件的人員穩定就業。2019年,對生活困難又不符合失業保險金領取條件的下崗失業人員,給予最高不超過2600元的一次性臨時生活補助,所需資金從就業補助資金中列支。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

二、提高小微企業吸納就業能力

(六)發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業。發揮我市政府性融資擔保機構作用,引導更多金融資源支持創業就業。政府性融資擔保機構應積極為符合條件的小微企業提供低費率擔保支持,切實提高小微企業貸款的可獲得性。(市地方金融監管局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、人民銀行濟南分行營管部按職責分工負責)

(七)給予創業補貼。對創辦小微企業或個體工商戶的創業者,符合條件的可申請享受一次性創業補貼;符合條件的小微企業還可申領一次性創業崗位開發補貼。2019年起,降低一次性創業補貼、創業崗位開發補貼申領門檻,取消社會保險費繳費時限要求。推動小微企業名錄系統信息共享,擴大創業補貼受益面。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

(八)給予社會保險補貼。小微企業招用就業困難人員、畢業年度和擇業期內的高校畢業生(含技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,下同)等就業,簽訂1年及以上期限勞動合同的,根據企業為符合條件人員繳納社會保險的金額和時間,給予最長不超過12個月的社會保險補貼。2019年1月1日起,對招用就業困難人員的社會保險補貼擴大到五項社會保險,增加工傷保險、生育保險。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

(九)給予崗位獎補。小微企業新招用畢業年度和擇業期內的高校畢業生就業,簽訂1年及以上期限勞動合同的,憑4個月以上社會保險繳費證明材料可按每吸納1人補貼2000元標準領取一次性獎補資金。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

三、加大對重點群體就業創業支持力度

(十)實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受我市就業創業服務、就業扶持政策和重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。(市人力資源社會保障局負責,市民政局、市財政局、市稅務局等有關部門和單位配合)

(十一)實施青年見習計劃。2019年1月1日—2021年12月31日,將就業見習補貼范圍由擇業期內離校未就業高校畢業生擴展到16—24歲失業青年,組織失業青年參加6個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼,并適當提高補貼標準。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

(十二)實施“大學生預就業工程”。駐濟企事業單位可根據未來一段時期用人需求,從國內高校本科(含技工院校預備技師班畢業生,下同)及以上在校生、國外高校碩士及以上在校生中遴選一批有意來濟就業創業者,簽訂“就業創業意向協議”,給予一定比例的學費補助。大學生在意向單位實習(見習)期間,用人單位可給予一定的實習(見習)補貼;用人單位對意向大學生的補貼,市財政給予一定比例支持。(市人力資源社會保障局負責,市教育局、市財政局配合)

(十三)助力農民工返鄉創業。進一步加大金融信貸、創業孵化、創業培訓等政策扶持力度,將農村自主創業農民納入創業擔保貸款支持范圍。完善創業基礎平臺,開展“鄉村雙創示范園區”評選,為農民工返鄉創業就業提供良好環境。返鄉農民工圍繞我市十大農業特色產業創辦經濟實體,可根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于振興十大農業特色產業的實施意見》(濟辦發〔2018〕11號)有關規定享受政策扶持。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

四、強化培訓服務

(十四)支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日—12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經市人力資源社會保障部門審核評估合格后,可由就業補助資金予以支持。人均補助金額不超過當地職業培訓補貼標準。生產經營出現較嚴重虧損的、連續3個月不能正常發放工資或有20%以上職工處于待崗狀態的,可認定為困難企業。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

(十五)廣泛開展失業人員培訓。鼓勵高校、職業院校、技工院校、職業培訓機構和企業承擔政府開展的失業人員職業技能培訓和創業培訓。對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼;2019年1月1日—2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員,在培訓期間再給予生活費補貼,補貼標準參照當地最低工資標準的60%確定,補貼期限最長不超過30天,所需資金由就業補助資金列支。(市人力資源社會保障局負責,市財政局、市教育局等有關部門和單位配合)

(十六)支持大學生參加就業技能培訓。市人力資源社會保障部門根據社會需求適時調整培訓補貼專業工種。大學生在校期間在我市行政區域內具有相應資質的職業培訓機構參加短期就業技能培訓,取得職業資格證書(或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書,下同)的,可享受一次職業培訓補貼。未就業高校畢業生擇業期內在我市行政區域內具有相應資質的職業培訓機構參加短期就業技能培訓,取得職業資格證書并與在濟企業簽訂1年及以上期限勞動合同、繳納社會保險的,給予最高不超過3000元/人的一次性培訓補貼。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

(十七)放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日—2020年12月31日,將技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險累計繳費36個月以上放寬至12個月以上;將59項專業技術人員職業資格證書納入補貼范圍。所需資金由失業保險基金列支。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

五、加強政策支持

(十八)延長創業帶動就業扶持資金政策期限。2019年起我市繼續設立創業帶動就業扶持資金,在按規定留足支付失業保險待遇資金和應對失業風險資金的基礎上,加大從失業保險基金結余中安排創業帶動就業扶持資金的力度,支持創業帶動就業。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

(十九)加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。創業擔保貸款最高額度由10萬元提高到20萬元,政府全額貼息,超出中央、省標準貸款部分產生的貼息資金由市級財政承擔。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數的25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請不超過300萬元的創業擔保貸款,按規定給予政府貼息。完善創業擔保貸款激勵機制,按當年新發放創業擔保貸款總額的1%獎勵經辦銀行、創業擔保貸款基金運營管理機構等單位,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。(市財政局、市人力資源社會保障局、人民銀行濟南分行營管部按職責分工負責)

(二十)鼓勵十大千億產業領域創業就業。符合創業擔保貸款條件人員在十大千億產業領域自主創業的,貸款最高額度由20萬元提高到30萬元,政府全額貼息,超出中央、省標準貸款部分產生的貼息資金由市級財政承擔。全日制本科及以上學歷應屆高校畢業生到我市十大千億產業企業就業的,企業可給予1000元一次性求職補貼,所需資金由財政部門承擔。2021年12月31日前,高校畢業生到十大千億產業企業參加就業見習的,補貼時間延長為12個月。(市人力資源社會保障局負責,市發展改革委、市財政局等配合)

(二十一)完善創業稅收政策。2019年1月1日—12月31日,自主就業退役士兵、建檔立卡貧困人口、持《就業創業證》(注明“自主創業稅收政策”或“畢業年度內自主創業稅收政策”)或《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”)的人員,從事個體經營的,按規定在3年內定額依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。到2021年12月31日未享受滿3年的,可繼續享受至3年期滿為止。(市稅務局負責,市財政局、市退役軍人事務局、市人力資源社會保障局配合)

(二十二)優化就業創業人員落戶服務。一是降低落戶門檻。具有國家承認的專科及以上學歷人員,或初級以上專業技術職務資格、或四級以上職業資格的人員,憑有效身份證件、學歷證明或技術技能資格證明即可落戶;具有全日制中專學歷(含技工、職業院校畢業學歷),按規定參加本市城鎮職工養老保險的人員可遷濟落戶;凡經市人才工作領導小組辦公室認定的各類緊缺急需人才、創新創業人才、社會貢獻突出人才,及其他各類特殊技能和特殊專業人才均可遷濟落戶。符合上述條件的,可同時辦理配偶及未婚子女隨遷。二是提供多元化落戶選擇。無合法穩定住所的,可憑相關手續自愿選擇在近親屬家庭戶(不含農村地區)、就業單位集體戶以及就業地或居住地區縣人才服務中心集體戶、派出所社區集體戶落戶,并可按規定申報子女出生登記、夫妻投靠、子女投靠。三是簡化落戶程序。建立手續簡便、程序優化、落戶快捷的服務模式,下放核準權限,符合條件、手續齊全的,由派出所當場一次辦成。四是深化便捷服務。探索建立公安、人社部門協作運行機制,設立服務公益崗,實現就業創業人員服務向社區延伸;積極推行“戶口郵寄服務”舉措、“你不用跑、我來跑”服務模式;加快推進部門信息共享,著力打造具有濟南特色的落戶“智慧服務”品牌。(市公安局負責,市人力資源社會保障局配合)

(二十三)加強就業服務載體建設。將來濟求職就業者全部納入我市公共就業服務范圍,免費提供求職推薦和就業指導。加強人力資源市場建設,打造與新舊動能轉換需要相適應的專業化就業互聯網供需平臺,促進就業創業。積極組織外出招聘活動,各級政府部門(單位)組織的外出招聘,可由組織單位承擔企業招聘所需的食宿、交通等費用。(市人力資源社會保障局負責)

(二十四)加大創業載體建設力度。鼓勵和支持社會力量將商業用房和破產、困難企業閑置廠房等改造為創業孵化基地(園區),吸納勞動者創業就業。對評選為市級創業孵化基地(園區)的,可根據孵化數量和質量,給予最高不超過50萬元的獎補資金;評選為市級創業孵化示范基地(園區)的,可給予最高不超過200萬元的獎補資金,優先推薦申報省級創業孵化示范基地(園區)。通過政府購買服務等方式提升公益性大學生創業孵化基地(園區)專業化服務水平,更好滿足重點群體創業需要。擴大市級公益性大學生創業孵化基地規模,鼓勵區縣建設公益性大學生創業孵化基地(園區)。有培訓需求的人員,可參加“創業訓練營”活動,給予一定時間集中培訓和不少于6個月的后續服務,幫助解決創業中的實際問題和需求。(市人力資源社會保障局負責,市財政局配合)

六、完善保障措施

(二十五)明確工作責任。各區縣政府要切實承擔本地區穩定和擴大就業主體責任,建立由政府負責人、相關部門共同參與的工作機制。各有關部門(單位)要立足職能職責,制定實施細則或辦事流程,確保政策措施落實到位。要建立重點企業、重點群體就業監測制度,加強分析研判,及時發現苗頭性、傾向性問題,掌握工作主動權。(市有關部門和單位、各區縣政府按職責分工負責)

(二十六)加大資金投入。各級財政部門要切實加大就業創業工作資金保障力度,在用好就業補助資金、創業帶動就業扶持資金的同時,進一步加大資金投入,精簡工作流程,提高資金使用效率,確保本實施意見有關政策措施落到實處。(市財政局、各區縣政府按職責分工負責)

(二十七)加大宣傳力度。市有關部門(單位)、駐濟各院校、各區縣要主動對接、加強合作,大力宣傳就業創業政策措施,營造穩定和促進就業、鼓勵創業的良好氛圍,形成促進就業創業的工作合力。(市人力資源社會保障局負責,市有關部門和單位、各區縣政府配合)

(二十八)嚴格考評監督。對落實本實施意見政策措施不力的單位和個人,要按規定嚴肅追究相應責任。企業和個人要誠信申報,凡弄虛作假騙取享受有關政策的,要追回冒領資金,并納入企業或個人征信系統向社會公布,情節嚴重的依法追究法律責任。(市人力資源社會保障局負責,市有關部門和單位配合)

濟南市人民政府

2019年6月3日

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